市城投公司2021年度法治政府建設(shè)工作報告

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。市城投公司在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，著力在法治政府建設(shè)工作的針對性和實效性上下功夫，為加快打造“三地一區(qū)”兩中心提供優(yōu)質(zhì)的法治保障，法治政府建設(shè)成效顯著。

一、提高站位，強化認(rèn)識   

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，把法治政府建設(shè)放在工作開展的全局中統(tǒng)籌謀劃，為“十四五”規(guī)劃順利實施以及聚力加快“三地一區(qū)”兩中心建設(shè)營造良好的法治環(huán)境，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

二、對表推進(jìn)，對單落實

（一）以實際行動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

1、市城投公司黨委理論學(xué)習(xí)中心組充分發(fā)揮“及時跟進(jìn)學(xué)”的精神，第一時間學(xué)習(xí)中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議和市委全面依法治市工作會議精神。2020年11月,市城投公司黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神。

2、2021年8月，市城投公司黨委理論學(xué)習(xí)中心組開展了習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)交流會，公司董事長周學(xué)保主持了此次學(xué)習(xí)。本次交流會集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想的“十一個堅持”等內(nèi)容。

3、2021年8月，市城投公司邀請安徽省委黨校甘守義教授，來公司開展習(xí)近平法治思想宣講，公司全體員工參加了此次宣講會。甘教授對結(jié)合習(xí)近平總書記慶祝建黨100周年講話、中央依法治國工作會議精神等重要論述、會議精神，對習(xí)近平法治思想的深刻歷史邏輯、豐富理論淵源、重大時間價值、高度政治意義等進(jìn)行了權(quán)威闡釋。

4、2021年8月，市城投公司根據(jù)市委依法治市辦公室下發(fā)的《關(guān)于開展2021年法治建設(shè)工作調(diào)研的通知》精神，結(jié)合習(xí)近平法治思想，根據(jù)本公司實際，以公司投資企業(yè)為調(diào)研對象，開展了法治建設(shè)調(diào)研工作，形成了《推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍》的調(diào)研報告，并按時向市委依法治市辦公室進(jìn)行了報送。

5、2021年9月，市城投公司創(chuàng)新宣傳形式，結(jié)合新媒體新技術(shù)，開展了習(xí)近平法治思想微視頻創(chuàng)作活動，制作了“青年黨員心中的習(xí)近平法治思想”法治宣傳視頻。公司青年黨員在活動中，結(jié)合自身實際，表述了對習(xí)近平法治思想的深刻認(rèn)識，并表示將在日常工作中繼續(xù)堅持學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想。

（二）主動積極參與加強行政立法工作

6、市城投公司高度重視行政立法工作，積極配合法律、法規(guī)、規(guī)章草案的意見征求工作。針對《蚌埠市停車管理條例（征求意見稿）》，結(jié)合我市實際、參考其它省市類似條例，提出建議增加“僵尸車”“廢棄機(jī)動車”的判斷標(biāo)準(zhǔn)、對拒不繳納停車服務(wù)費的懲治措施等條款，以促進(jìn)我市停車管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

7、對蚌埠市法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）（草案征求意見稿）》，對第五項“推進(jìn)普法和依法治理有機(jī)融合”提出建議完善公司律師、企業(yè)法務(wù)管理制度、交流機(jī)制的意見。

8、對《蚌埠市市級政府性投資基金“1+3”基金體系若干政策（代擬稿）》《市級政府性投資基金清理整合工作方案（送審稿）》，結(jié)合本公司實際及投資基金運作過程中遇到的問題，提出了十六條修改，并得到了市國資委的認(rèn)可。

（三）建章立制推進(jìn)依法行政

9、市城投公司采取切實措施落實合法性審查制度，制定了《城投公司合同審查申請表》《城投公司訴訟案件審批表》《城投公司重大事項合法性審查意見表》，確保作出重大決策和開展重大事項前100%通過合法性審查，未經(jīng)過審查的不予進(jìn)行下一步工作。加強“三重一大”決策制度，重大事項決策由公司領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究審議，每周定期召開黨委會、經(jīng)理辦公會，討論重大事宜，紀(jì)委、監(jiān)事全程參與決策監(jiān)督，法務(wù)部門列席大額投資、重要合同簽訂等重大事項決策會議。

10、2021年7月，市城投公司風(fēng)險管理部向公司黨委會作了《市城投公司2021年度上半年合法性審查工作情況的匯報》，向公司領(lǐng)導(dǎo)班子匯報了合同審查、訴訟管理等工作的開展情況。2022年1月，市城投公司召開述職述廉大會，風(fēng)險管理部向公司領(lǐng)導(dǎo)班子及全體員工匯報了2021年度全年工作開展的總結(jié)，并匯報了合法性審查工作。

11、建立了法律顧問制度，聘請了法律顧問。市城投公司與安徽徑橋律師事務(wù)所簽訂《法律顧問合同書》，聘請專職律師擔(dān)任我公司法律顧問，參與我公司重要制度、重要合同、重大經(jīng)營事項等重要工作，為我公司合法合規(guī)經(jīng)營提供高效高質(zhì)的法律服務(wù)。

12、高度重視對本單位人員的法律素養(yǎng)培養(yǎng)工作。2021年5月，市城投公司開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳教育活動，通過召開學(xué)習(xí)會、參與答題活動等形式開展《民法典》宣傳，加深了公司員工對《民法典》的認(rèn)知。2021年6月，市城投公司邀請法律顧問單位安徽徑橋律師事務(wù)所周錦峰律師在公司24樓會議室開展了《合同管理及風(fēng)險防控》法律講座，公司全體員工參與了本次宣講會。市城投公司廣泛動員、積極組織公司廣大黨員干部群眾參與黨內(nèi)法規(guī)網(wǎng)上競答活動。自2021年7月1日至10日，市城投公司參與人次54人，參與率達(dá)80%，共參與340次。本次活動在公司內(nèi)部取得了良好反響，提高了黨內(nèi)法規(guī)的普及率和知曉率。

（四）維護(hù)法律權(quán)威強化權(quán)力制約

13、建立健全工作制度，切實保障依法監(jiān)督。市城投公司先后出臺了《市城投公司黨委議事決策制度》《蚌埠市城市投資控股有限公司違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究暫行辦法》《市城投公司黨風(fēng)廉政建設(shè)約談辦法(暫行)》等內(nèi)部工作管理及監(jiān)督制度，以制度管權(quán)、管事、管人，不斷提升公司各項工作的制度化、規(guī)范化水平。

14、積極出庭應(yīng)訴，認(rèn)真履行應(yīng)訴職責(zé)。市城投公司2021年度的起訴應(yīng)訴案件共計21起，主要涉及破產(chǎn)企業(yè)單位福利房權(quán)屬糾紛、勞動爭議糾紛及建設(shè)工程施工合同糾紛，現(xiàn)已審結(jié)16起，出庭率100%，勝訴率100%，無敗訴案件。

15、尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。市城投公司2021年度共有兩起協(xié)助執(zhí)行案件，涉及六安市裕安區(qū)法院、蚌埠市懷遠(yuǎn)縣法院。我公司與相關(guān)法院始終保持良好溝通，主動報送《情況說明》，及時向執(zhí)行法官反映所涉案件中我公司實際情況，力求形成良好院企關(guān)系。

16、積極開展應(yīng)訴統(tǒng)計工作。市城投公司制定了《2021年度蚌埠城投案件情況一覽表》，將2021年度所涉案件劃分為案件階段、承辦法官、原告、被告、案由、訴訟請求等要素進(jìn)行了統(tǒng)計，確保了訴訟應(yīng)訴工作有序開展。

 

（五）多措并舉推動法治建設(shè)責(zé)任落實

17、公司黨委會審議通過《市城投公司2020年度法治建設(shè)責(zé)任落實考核的整改方案》，以切實推進(jìn)法治政府、社會、企業(yè)建設(shè)。方案要求堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，從嚴(yán)從實推動法治建設(shè)責(zé)任落實；成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室、各部門負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；明確了年度工作重點，如學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，組織學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究、貫徹落實《全面依法治市工作制度》等。

18、公司黨委會還審議通過《市城投公司2021年度法治建設(shè)暨法治宣傳教育工作實施方案》，堅持方案先行，切實推動“八五”普法走深走實。方案根據(jù)《關(guān)于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》的精神，要求重點學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等重要思想、法律。

19、建立公司領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度。公司制定了《市城投公司黨委理論學(xué)習(xí)中心組2021年學(xué)習(xí)計劃》，要求著力用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，著力推進(jìn)文化強企，重點學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆五中全會精神等重要思想和論述。2021年8月，公司黨委會學(xué)習(xí)了《保守國家秘密法》；2021年9月，公司黨委會學(xué)習(xí)了《涉密人員保密管理辦法》等。

20、2021年度舉辦了數(shù)次法治專題講座。2021年6月，市城投公司邀請法律顧問單位安徽徑橋律師事務(wù)所周錦峰律師在公司24樓會議室開展了《合同管理及風(fēng)險防控》法律講座。周律師向與會人員分享了合同的原則與效力，合同的起草與審查，合同的簽訂與履行等內(nèi)容；2021年6月，開展了《黨員權(quán)利保障條例》宣講，倪宇望副總經(jīng)理向公司廣大黨員干部解讀了條例的內(nèi)容及體系，并強調(diào)黨員應(yīng)當(dāng)增強主人公意識，遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩，正確行使權(quán)利；2021年8月，市城投公司邀請安徽省委黨校甘守義教授，來公司開展習(xí)近平法治思想宣講，公司全體員工參加了此次宣講會。甘教授對結(jié)合習(xí)近平總書記慶祝建黨100周年講話、中央依法治國工作會議精神等重要論述、會議精神，對習(xí)近平法治思想的深刻歷史邏輯、豐富理論淵源、重大時間價值、高度政治意義等進(jìn)行了權(quán)威闡釋。

21、2021年8月，公司黨委書記、董事長周學(xué)保帶頭講法治課，開展了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》宣講會，將條例新修訂的內(nèi)容向公司全體員工作了宣講，要求公司員工提高政治站位，把握形勢，做立場堅定的明白人；以案為鑒，反躬自省，做守規(guī)矩的清醒人；加強道德修養(yǎng)，反思不足，做清廉的明白人。

22、市城投公司開展了公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法工作。公司領(lǐng)導(dǎo)班子作了《市城投公司2021年度領(lǐng)導(dǎo)班子述法報告》、公司黨委主要負(fù)責(zé)人作了《市城投公司2021年度黨委主要負(fù)責(zé)人周學(xué)保述法報告》，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部2021年度的法治建設(shè)工作開展情況進(jìn)行了匯報，對開展2022年法治建設(shè)工作進(jìn)行了指導(dǎo)。

23、加強對公司員工的法治教育培訓(xùn)和法治能力考察測試。法治教育培訓(xùn)情況：2021年6月，市城投公司邀請法律顧問單位安徽徑橋律師事務(wù)所周錦峰律師在公司24樓會議室開展了《合同管理及風(fēng)險防控》法律講座；2021年6月，倪宇望副總經(jīng)理向公司廣大黨員干部開展了《黨員權(quán)利保障條例》宣講；2021年8月，市城投公司邀請安徽省委黨校甘守義教授，來公司開展習(xí)近平法治思想宣講。

法治能力考察測試情況：2021年號召公司全體員工參加中國普法微信公眾號舉辦的民法典競答、黨內(nèi)法規(guī)網(wǎng)上競答活動、第三屆全國應(yīng)急管理普法知識競賽活動及憲法法律知識測試活動，切實提高了公司員工的法治能力和素養(yǎng)。

24、組織公司員工旁聽網(wǎng)絡(luò)庭審活動。2021年10月，我公司組織員工通過網(wǎng)絡(luò)形式旁聽了“韋光萍受賄、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)、濫用職權(quán)”法院庭審過程，切實起到了以案為鑒,以案明紀(jì)的教育作用。

（六）加強法治宣傳教育，夯實法治企業(yè)基礎(chǔ)

25、市城投公司將法治宣傳教育列為年度重點任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃，對表推進(jìn)，切實推進(jìn)法治宣傳教育在全社會鋪開、走實。2021年12月，市城投公司在公司微信群號召員工積極掃碼觀看“憲法宣傳周”啟動儀式網(wǎng)絡(luò)直播；組織公司領(lǐng)導(dǎo)干部及全體員工積極參與憲法法律知識測試及網(wǎng)絡(luò)答題活動；參與蚌埠市2021年度“十大法治人物”評選活動；根據(jù)本公司實際，制定宣傳活動實施方案；在公司所在辦公樓一樓大門處懸掛橫幅，向社會群眾宣傳憲法，營造憲法宣傳的濃厚氛圍；在公司內(nèi)部張貼宣傳畫、在公司網(wǎng)站開展憲法宣傳，提高公司員工活動參與度、憲法認(rèn)知度。

2021年5月，市城投公司開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳教育活動。市城投公司黨委理論中心組于公司25樓會議室開展民法典學(xué)習(xí)會，參會人員積極學(xué)習(xí)了《民法典》合同編的相關(guān)內(nèi)容；公司黨支部于公司24樓黨員活動室召開民法典學(xué)習(xí)會；通過公司電子大屏進(jìn)行民法典學(xué)習(xí)宣傳，又通過公司內(nèi)部微信群號召員工參與中國普法微信公眾號舉辦的民法典競答活動。

2021年6月，市城投公司開展了《黨員權(quán)利保障條例》宣講會。倪宇望副總經(jīng)理向公司廣大黨員干部解讀了條例的內(nèi)容及體系，并強調(diào)黨員應(yīng)當(dāng)增強主人公意識，遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩，正確行使權(quán)利。

2021年10月，公司邀請安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院陳琛教授開展了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》法律講座。陳琛教授從《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的立法背景、立法目的出發(fā)，改變以往逐條逐句解釋條文內(nèi)涵的傳統(tǒng)宣講模式，結(jié)合實際案例著重解讀了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的重點內(nèi)容、立法亮點，使得與會者對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有了更為清晰的認(rèn)知。

26、加強本單位法治文化形象塑造。為提升公司法治文化素養(yǎng)，創(chuàng)新法治文化宣傳形式，2021年9月公司開展了“法潤江淮”法治文化創(chuàng)作活動。公司改變以往現(xiàn)場宣講、發(fā)放宣傳等傳統(tǒng)宣傳形式，結(jié)合新媒體新技術(shù)拍攝了法治文化宣傳視頻，即《青年黨員心中的習(xí)近平法治思想》法治宣傳微視頻，讓公司員工更深入地參與到法治宣傳教育工作之中，對宣傳內(nèi)容有了更為深刻的了解。

27、落實國家和省市“八五”普法規(guī)劃。2021年9月，市城投公司聯(lián)合施徐社區(qū)，于蚌埠汽車客運南站開展了“響應(yīng)八五法宣規(guī)劃 共同建設(shè)文明城市”的宣傳活動，向廣大群眾解讀了《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點工作等內(nèi)容，同時宣傳了《蚌埠市文明行為促進(jìn)條例》的主要條款，號召廣大群眾積極響應(yīng)文明城市創(chuàng)建號召，當(dāng)文明人、做文明事，積極參與到蚌埠文明城市創(chuàng)建活動中去。

28、貫徹“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。市城投公司制定了“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單，并按時向市法宣辦報備。根據(jù)公司實際，按照清單要求，開展了習(xí)近平法治思想、《憲法》《民法典》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等重要思想、法律法規(guī)宣講。

29、向公司管理服務(wù)對象普法。2021年12月，公司風(fēng)險管理部協(xié)同資產(chǎn)運營部前往公司出租資產(chǎn)處，向承租人發(fā)放“掃黃打非”宣傳冊，要求承租人合法合規(guī)開展經(jīng)營活動，對違法犯罪線索及時向公安機(jī)關(guān)報送。

30、公司網(wǎng)站設(shè)置“政策法規(guī)”專欄，及時轉(zhuǎn)載新施行的法律法規(guī)，通過網(wǎng)絡(luò)形式普及法律知識。

（七）建立健全多元化社會矛盾化解機(jī)制

31、市城投公司結(jié)合自身實際，多措并舉開展化解社會矛盾工作。公司高度重視信訪工作。2021年市城投公司加大了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)力度，成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公司黨委書記任組長，班子其他成員任副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員，形成了高效、協(xié)調(diào)的工作運行機(jī)制；由風(fēng)險管理部負(fù)責(zé)信訪處置工作，指定專人負(fù)責(zé)信訪接收、移交及回復(fù)工作，做到定崗定人開展信訪工作；制定了《市城投公司信訪工作制度》《市城投公司信訪維穩(wěn)工作責(zé)任追究辦法》等制度，確保信訪工作依法依規(guī)開展；將信訪工作納入年度目標(biāo)管理考核范疇，信訪工作得到公司全體員工的高度重視，營造了良好的工作氛圍。2021年度公司收到轉(zhuǎn)來信訪件5件，已辦結(jié)5件，辦結(jié)率100%，滿意度100%，主要涉及道路停車收費、單位福利分房信訪。

32、為促進(jìn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)早解決、確保“打早打小”，將矛盾糾紛解決在萌發(fā)階段，市城投公司堅持預(yù)防為主、積極排查、教育疏導(dǎo)、依法處置、防止激化的原則，成立了矛盾糾紛排查調(diào)處工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃矛盾糾紛排查調(diào)解工作，促進(jìn)排調(diào)工作運行機(jī)制科學(xué)規(guī)范高效；還制定了《矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度》，確立了定期排查制度、工作協(xié)調(diào)制度、情況通報制度，力求化解社會矛盾機(jī)制規(guī)范化、常規(guī)化。

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好信息報送工作

33、市城投公司于2021年1月將2020年度法治建設(shè)情況通過市委依法治市辦報告市委依法治市委；2021年1月報告2020年度法治政府建設(shè)情況；2021年1月通過公司網(wǎng)站向社會公開法治政府建設(shè)報告。

34、全面落實市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署。公司黨委會審議通過《市城投公司2020年度法治建設(shè)責(zé)任落實考核的整改方案》，以切實推進(jìn)法治政府、社會、企業(yè)建設(shè)。方案要求堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，從嚴(yán)從實推動法治建設(shè)責(zé)任落實；成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室、各部門負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；明確了年度工作重點，如學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，組織學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究、貫徹落實《全面依法治市工作制度》等。

35、在市依法行政辦、市法宣辦下發(fā)文件要求的時限內(nèi)，按時報送信息和材料。

36、法治建設(shè)工作經(jīng)費得到公司切實保障，由公司實報實銷。

 

三、2022年工作要求

（一）堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。公司黨委統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌謀劃，切實履行推進(jìn)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，定期聽取工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題，確保黨在法治政府、法治企業(yè)建設(shè)中的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）加強法治宣傳教育工作。切實落實公司黨委學(xué)法制度，提高公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的模范作用；加強公司員工普法教育，重點宣傳與工作生活密切相關(guān)的憲法、民法典等法律法規(guī)，提升員工法治素養(yǎng)；

（三）力戒形式主義，確保工作走深走實。嚴(yán)格按照法治政府建設(shè)工作要求，對表推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)，確保工作實效；杜絕以書面文字代替真干實做，堅持以實際行動切實推進(jìn)法治政府建設(shè)走深走實。

 

市城投公司

2022年2月8日