關(guān)于進一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）

有關(guān)工作的通知

財金[2016]32號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、發(fā)展改革委：　　

　　《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）出臺實施以來，各地認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推廣政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP），取得了一定成效。為進一步做好PPP有關(guān)工作，現(xiàn)通知如下： 

　　一、穩(wěn)妥有序推進PPP工作

　　各地要進一步加強輿論宣傳力度，引導(dǎo)各界樹立正確的理念認(rèn)識，制訂切合實際的工作目標(biāo)，建立科學(xué)合理的工作預(yù)期，積極穩(wěn)妥地鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，切實推動PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。 

　　二、進一步加強協(xié)調(diào)配合

　　各地要進一步加強部門間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實施。對于涉及多部門職能的政策，要聯(lián)合發(fā)文；對于僅涉及本部門的政策，出臺前要充分征求其他部門意見，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力。 

　　三、扎實做好PPP項目前期工作

　　要加強項目可行性研究，充分論證、科學(xué)決策，確保合理有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。項目決策后，選擇條件成熟、適合采用PPP模式的項目，依法選擇社會資本方，加快前期工作。 

　　四、建立完善合理的投資回報機制

　　各地要通過合理確定價格和收費標(biāo)準(zhǔn)、運營年限，確保政府補貼適度，防范中長期財政風(fēng)險。要通過適當(dāng)?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，降低融資成本，提高資金使用效率。要充分挖掘PPP項目后續(xù)運營的商業(yè)價值，鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式，提高運營效率，降低項目成本，提高項目收益。要建立動態(tài)可調(diào)整的投資回報機制，根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時調(diào)整完善，防范政府過度讓利。 

　　五、著力提高PPP項目融資效率

　　各地要與中國PPP融資支持基金積極做好項目對接，推動中央和地方聯(lián)動，優(yōu)化PPP項目融資環(huán)境，降低融資成本。要堅決杜絕各種非理性擔(dān)保或承諾、過高補貼或定價，避免通過固定回報承諾、明股實債等方式進行變相融資。 

　　六、強化監(jiān)督管理

　　各地要對PPP項目有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范等進行有效的監(jiān)督管理，并依法加強項目合同審核與管理，加強成本監(jiān)督審查。要杜絕固定回報和變相融資安排，在保障社會資本獲得合理收益的同時，實現(xiàn)激勵相容。 

　　七、加強PPP項目信息公開

　　要實現(xiàn)項目信息的及時發(fā)布與投資需求的有效對接，推動市場信息對稱和充分公平競爭。要依法及時、充分披露項目實施方案、招標(biāo)投標(biāo)、采購文件、項目合同、工程進展、運營績效等相關(guān)信息，切實保障公眾知情權(quán)，主動接受社會監(jiān)督，維護公共利益。 

　　財政部 發(fā)展改革委 

　　2016年5月28日